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建設工程監理企業質量安全法律風險防范實務與深化行政管理體制改革對監理行業的影響信息交流會在寧夏召開

2014-08-15 14:44

  2014年7月26至27日,“建設工程監理企業質量安全法律風險防范實務與深化行政管理體制改革對監理行業的影響信息交流會”在寧夏賀蘭國際飯店召開。會議由中國建設監理協會主辦,寧夏建筑業聯合會和北京金洋律師事務所協辦。來自各省、自治區、直轄市建設監理協會,各分會和監理專業委員會的360多名代表參加了會議。中國建設監理協會副會長兼秘書長修璐同志和副會長王學軍同志分別主持了“建設工程監理企業質量安全法律風險防范實務”專題和“深化行政管理體制改革對監理行業的影響”專題大會;副秘書長溫健同志和副會長孫占國同志分別主持了法律專家同與會代表和特邀嘉賓(有關協會領導)同與會代表的互動交流。寧夏住房城鄉建設廳楊玉經廳長到會祝賀并致辭,何曉勇副廳長等有關領導出席了開幕式。

  政協委員、中國建設監理協會會長郭允沖同志在會上作重要講話。郭允沖強調,監理企業預防法律風險要從工程質量、安全生產、工程結算三個方面進行分析,并提出了預防法律風險具體措施。要求企業必須加強自身建設,苦練基本功,全面提高監理工作質量。同時,對協會如何推進監理行業健康發展提出了具體要求;住房城鄉建設部質量安全司和市場監管司有關領導到會通報了全國建筑市場質量安全情況和監理行政處罰及監理制度深化改革情況,為監理企業預防法律風險敲響了警鐘,為監理行業未來發展指出了方向;最高人民法院研究室法官陳龍業、政法大學經濟法學博士生導師李顯冬、北京金洋律師事務所主任郭家漢三位法學專家,分別作了“建設工程監理合同違約責任與侵權責任實務解析”、“建設工程監理合同的理論與實務”、“工程監理法律風險分析與防范實務”的主旨演講;修璐同志和肖上潘同志分別作了“深化行政管理體制改革對建設監理行業發展的影響”和“行政管理體制改革對國家工業部門監理行業的影響及對策研究”的專題報告;中國華能集團、BV國際檢驗集團、中煤陜西中安項目管理有限責任公司、銀川方圓工程監理咨詢公司、上海三維工程建設咨詢有限公司和長江水利委員會工程建設監理中心六家單位介紹了他們在質量安全法律風險防范方面的實踐經驗;此外,法律專家、協會領導同與會代表間的互動交流異常熱烈,會議形式得到了與會人員充分肯定。

  王學軍副會長作會議總結。總的情況看,會議開得很成功,達到了預期效果。

  一是協會領導和政府主管部門領導高度重視。郭允沖會長親自到會并講話,明確了監理行業法律風險防范的重點和辦法,提出了行業協會在引領、促進行業發展方面五條具體要求,要深刻領會,認真落實;住房城鄉建設部質量安全司、市場監管司主管部門領導介紹了今年以來全國建筑市場質量安全情況和工程監理企業被行政處罰情況,結合行業實際情況提出了新的要求。商麗萍同志還就監理制度深化改革介紹了一些情況,為監理行業穩定發展指出了方向;修璐同志從如何評價我國建設監理制度和建設監理行業、監理行業未來發展的基本原則、建設監理行業與企業未來發展定位、關于取消監理收費行政指導價問題、關于調整強制性監理范圍問題、建設監理市場準入標準與管理和行業發展需要研究的問題等七大方面回答了監理行業與企業發展的熱點問題,對穩定監理局面,統一認識,促進行業健康發展有重要作用。肖上潘同志結合工業部門監理行業現狀,對應深化監理制度改革,提出準確定位工程監理、加強監理隊伍建設、建立統一開放的監理市場、加強誠信體系建設、促進企業做優做強等,對各地區有一定借鑒和參考作用。

  二是側重監理企業法律風險防范。交流會邀請了三位資深法律專家,為我們如何在監理工作中預防法律風險、尤其是在履行監理合同中預防法律風險做了詳細解讀。最高人民法院研究室法官陳龍業同志從建設工程監理合同違約責任相關問題、監理單位的侵權責任承擔問題、監理單位如何防范法律風險三個方面進行了闡述,結合審判實務及具體案例,重點分析了違約行為的類型、歸責原則、賠償范圍、免責事由、違約責任與侵權責任的競合處理以及侵權責任的一般規則、數人侵權、訴訟中應注意的問題,最后提出了工程監理單位要從重合同、重證據、重程序、重責任等方面防范法律風險。

  中國政法大學民商法教授、博士生導師李顯冬同志從建設工程監理合同概念,建設工程監理合同法律特征,建設工程監理合同當事人的權利與義務,合同生效、變更、暫停、解除與終止,爭議解決等五個方面進行了闡述,重點分析了建設工程監理合同在委托合同、建立在社會公信基礎上、合同標的是監理服務行為、以委托人授權和費用處理事務、屬于諾成要式有償雙務合同等方面的特征;結合《建設工程監理合同(示范文本)》,具體分析了建設工程監理合同委托人的權利與義務及責任、監理人的權利與義務及責任等。

免费人成网站在线观看  陳龍業、李顯冬、郭家漢三位專家同與會代表的互動交流也極為熱烈。與會代表踴躍提問,提出的問題主要有:工程監理合同示范文本是否是格式條款?工程監理合同是否應當備案?協會是否組建律師團為會員單位服務?監理單位要求施工單位責令整改并向業主報告后施工單位仍不改正,監理單位是否還有必要向有關主管部門報告?掛靠的責任如何承擔?強制監理與非強制監理,在監理范圍與內容方面是否應當有所區別?掛靠單位將工程資金用于其他用途是否構成犯罪?專家分別從合同法、建筑法、民法及刑法等方面進行了解答。

免费人成网站在线观看  北京市金洋律師事務所主任、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員、中國建設監理協會法律顧問郭家漢同志,從工程監理法律風險概述、工程監理民事法律風險分析與防范實務、工程監理行政法律風險分析與防范實務、工程監理刑事法律風險分析與防范實務等四個方面進行了闡述。重點分析了以下內容:一是從工程監理合同糾紛案例入手,具體分析了工程監理合同在條款、簽訂、履行、爭議處理四個方面的風險以及應當采取的相應應對措施;二是從工程侵權責任案例入手,對該案件的事實與法律進行了具體分析,進而對工程監理侵權責任的風險防范提出了6個方面的措施;三是從工程安全生產監理行政處罰案例和工程質量監理行政處罰案例入手,對工程安全生產監理和工程質量監理行政違法行為和行政法律責任的風險進行了具體分析,并提出了有針對性的防范措施;四是從工程安全生產監理刑事處罰案例和工程質量監理刑事處罰案例入手,對工程安全生產監理和工程質量監理犯罪與刑罰的風險進行了具體分析,并提出了有針對性的防范措施。

  通過上述專家的專題報告和與代表的交流互動,與會代表進一步提高了法律意識,對工程監理企業所面臨的法律風險有了清醒的認識,明確了防范工程監理法律風險的具體應對措施,同時專家與代表對防范工程監理法律風險也提出了很好的建議和意見,有助于進一步規范廣大工程監理企業經營管理和注冊監理工程師的執業行為,促進工程監理行業健康發展。

  三是6家企業發言起到了質量安全責任法律風險防范經驗共享作用。中國華能集團從水電工程安全管理過程論述了法律風險防范的關鍵措施;BV國際檢驗集團介紹了內部技術質量(TQR),從創建BV業務模式(十二個管理杠桿)到制定法律和風險管理政策及法律風險管理服務清單等成功經驗;中煤陜西中安項目管理有限責任公司通過剖析多個案例,佐證了落實《煤礦建設安全規范》是提升監理質量安全法律風險防范的核心內容;銀川方圓工程監理咨詢公司介紹了東方公寓A座高空墜落安全事故各方責任的認定與追究過程,喚醒了監理企業對安全管理的新認識;上海三維工程建設咨詢有限公司通過案例介紹了企業自律自強防范執業風險的具體體會;長江水利委員會工程建設監理中心介紹了錦屏一級水電站工程施工安全監督管理實踐,對主動預防安全風險提供了良好范例。

免费人成网站在线观看  四是交流了監理制度深化改革信息。深圳市監理工程師協會副會長汪振豐同志,向大家通報了深圳監理制度深化改革的情況,提出了進一步完善監理制度的意見。中建監協副會長(重慶市建設監理協會會長)雷開貴同志,就民營企業如何應對行政管理體制改革,從市場需求、民營企業現狀、企業結構、人員就業等方面進行了分析,有喜有憂,喜大于憂。中建監協副會長(陜西省建設監理協會會長)商科同志,從經濟學角度就如何看待深化監理制度改革采取的舉措談了自己的意見。中建監協副會長(上海市建設工程咨詢行業協會常務副會長)孫占國同志,就如何完善監理制度、發揮監理作用、發揮協會作用談了自己的意見和建議。另外,中建監協水電監理分會秘書長孫玉生同志,對預防合同風險、技術風險和社會風險進行了分析。通過交流監理制度深化改革信息,與會代表樹立了推進監理行業發展的信心,從目前情況看,監理只會加強,不會削弱,監理制度會進一步完善。